溫州農(nóng)行與泰順縣政府?dāng)y手 推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

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家實行“以獎促治”政策以來，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支
持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。但是農(nóng)村環(huán)境問題尚未
得到根本扭轉(zhuǎn)，生活污染與農(nóng)業(yè)污染工業(yè)污染并存、點源污染與面源污染交織、工業(yè)及
城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等諸多環(huán)境問題嚴(yán)重危害群眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
問題依然嚴(yán)峻。
對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)。與此同時，國家實行農(nóng)村土地“三權(quán)
分置”，必將加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，變革傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系;國家實施省以下
環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實施屬地污染防治任務(wù)，建立行之有效的跨
部門、跨層級協(xié)作機制，成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟需解決的現(xiàn)實問題;隨著新型城鎮(zhèn)化過程
不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題愈
加顯現(xiàn)。
針對以上問題和形勢，為全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村居民“看得見山、望得見水、
記得住鄉(xiāng)愁”，主要提出以下幾個方面的建議：
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，重點做好農(nóng)村環(huán)境治理“五個轉(zhuǎn)變”。
充分發(fā)揮改革紅利，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)思路。一是農(nóng)村環(huán)境治理方式由以“治”為主，
向“治”“用”“?！毕嘟Y(jié)合轉(zhuǎn)變，實行全過程治理與循環(huán)利用相結(jié)合的系統(tǒng)治理;二
是農(nóng)村環(huán)境治理主體由政府主導(dǎo)向多元主體共治轉(zhuǎn)變，形成包括政府、市場、社會組織
以及村民共同參與的治理局面;三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體由以環(huán)保部門為主向環(huán)保部
門與地方共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，重點落實地方屬地責(zé)任，推動黨政同責(zé)，一崗雙責(zé);四是農(nóng)村
環(huán)境監(jiān)管模式由被動、粗放監(jiān)管向主動、信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、天地一
體化監(jiān)控平臺、環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算等管理信息系統(tǒng)主動監(jiān)控;五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治
由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由點狀、破碎化向重點區(qū)域連片整治轉(zhuǎn)變，整縣推進(jìn)，形成規(guī)
模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。
二、變革與創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，建立以“用”為核心，“治”、“用”、“保
”有機結(jié)合體系。
農(nóng)村垃圾治理一方面重點圍繞就地消納、減量化和資源化開展，逐步探索農(nóng)村垃圾分類
回收機制。另一方面合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運體系，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處
理”模式和處理工藝，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度以及相鄰鎮(zhèn)村距離、地形等，科學(xué)
劃分垃圾處理輻射范圍，系統(tǒng)設(shè)立垃圾收集點，合理劃定轉(zhuǎn)運路線。
農(nóng)村污水治理以推動小流域生態(tài)循環(huán)模式為突破口，實施全過程污染防治;以構(gòu)建區(qū)域
再生水循環(huán)利用體系，減少廢水排放，增強循環(huán)利用;以建設(shè)人工濕地或生態(tài)河道等方
式，加強生態(tài)保護(hù)，提升小流域環(huán)境承載力。同時，重點圍繞農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)
與管理共同推動污水治理。一手抓建設(shè)，推進(jìn)符合當(dāng)?shù)靥攸c的處理技術(shù)工藝的集中式污
水處理廠和小型、分散式污水處理設(shè)備建設(shè)。一手抓管理，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施長效
運行和維護(hù)。
農(nóng)村面源污染治理以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
廢棄物資源化利用。畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)資源化、綜合循環(huán)再利用和無害
化處理。積極發(fā)展生物質(zhì)能、有機肥等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，
實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動有機肥、生物藥劑推廣使用，確?；?肥、農(nóng)藥使用量零增長，減量使用。
三、推動農(nóng)村屬地管理和環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，突出基層環(huán)境執(zhí)法，積極謀劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主
體監(jiān)管。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)以環(huán)保機構(gòu)垂管為契機，重點加強屬地管理，落實屬地責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任
制度化、清單化，有效落實環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立縣級環(huán)境保護(hù)議
事協(xié)調(diào)機制，解決縣級環(huán)保局上收后的綜合協(xié)調(diào)問題。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推
動鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，突出基層環(huán)境執(zhí)法。理順部門關(guān)系，建立高效協(xié)作聯(lián)動機制
。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”加速土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使得土地越來越多地集中到少數(shù)人手中，
形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，會解放更多農(nóng)村人口，間接推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)
化過程與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正反饋的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為農(nóng)村環(huán)境
保護(hù)重點監(jiān)管細(xì)胞。重點圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)村土地土壤保護(hù)與輪作修復(fù)，
推動化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等購買、施用、回收全過程管理，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境
責(zé)任，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。
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